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通州如何变身:北京城市副中心规划正在编制

2016年6月21日来源:21世纪经济报道浏览:字体:大中小

  夏至来临的北京,开始变得闷热。热度不散的还有关于通州副中心的舆论话题,“首都特区”的说法,更让这个话题升温。交通压力、资源环境压力、人口压力,各种压力之下,首都北京已经不堪重负。

  北京摊大饼式扩张早已难以为继,而通州城市副中心建设提速,则是打破旧有城市发展模式的标志。通州作为副中心的提法由来已久,北京甚至规划了包括通州在内的11个新城,但是这些年来无论是副中心还是新城的建设,都不足以有效分解中心城区的压力。

  于是,就像很多地方曾经做出的省政府、市政府搬迁那样,北京市政府将要搬迁到通州,为副中心发展加码,用行政资源搬迁带来的带动效应刺激副中心发展。

  在通州城市副中心建设的同时,京津冀协同发展战略已经实施,其中非首都核心功能疏解是一项重要内容。而通州不仅要承接非首都核心功能的疏解,在京津冀规划一张图的背景下,还肩负着带动辐射河北、天津发展的重任。

  与通州相反,中心城区在非首都核心职能疏解之后,将集中发展首都核心职能,那么会不会设立“首都特区”或者“中央特区”?这种说法并非空穴来风,而是基于现实,北京承载了太多功能,反而影响甚至妨碍了首都功能的发挥。

  因此,京津冀协同发展、通州副中心建设,都是致力于解决这个问题。二者也都引起中央的关注,并从中央层面进行战略部署。至于“首都特区”,可以预期的是,设立这样的特区,还面临行政区划、法律、制度等方面的限制。

  新版《北京市城市总体规划》正在修编,已执行10余年的北京城市总体规划预计年底修编完成,其中明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。除了北京城市总体规划正在修编外,最受外界关注的城市副中心规划也正在编制中。正在规划的城市副中心,随着定位的升级,功能也将更为综合。同时,城市副中心未来将重在实现三个层次的协调,即155平方公里的通州新城规划,通州整个辖区906平方公里的总体规划,再加上北三县在内的2000平方公里规划。

  北京举全市之力,正再造一个“新北京”。

  新版《北京市城市总体规划》正在修编。北京上一版城规是在2002年发布,名为《北京城市总体规划(2004年-2020年)》。随着北京“大城市病”的凸显,目前已执行10余年的北京城市总体规划预计年底修编完成,其中明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。

  与此同时,通州城市副中心的规划也在编制。

  21世纪经济报道获悉,正在规划中的城市副中心,相较以往主要有三大区别:第一是定位更明确,行政带动,发展综合功能;第二,视野更大,从京津冀协同发展的角度来考虑,着眼整个区域,至少要和北三县,北京城市东部地区整体考虑;第三,标准更高,突出绿色、低碳、环保、可持续发展理念,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量规划建设好北京城市副中心。

  蜕变的不只是通州,还将包括北京。随着北京“大城市病”的凸显,目前已执行10余年的北京城市总体规划正在修编中,并预计年底完成,其中明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。

  通州要形成反磁力中心

  都是副中心,“行政”副中心和“城市”副中心两个字之差,有何区别?

  安邦咨询合伙人、高级研究员唐黎明认为,这背后实际是通州所赋予使命的提高,因为若单是行政副中心,就主要是为北京市政府提供服务,相应也就侧重于行政功能主导,辅以其他配套功能;但变成了城市副中心,不仅范围明显扩大,且发挥的作用也要更大,也就是说除了服务北京,还要在京津冀中发挥作用。