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通州:谁的城市副中心?

2016年6月21日来源:21世纪经济报道浏览:字体:大中小

  5月27日无疑是北京发展历史上的一个重要节点。

  在当天的中央政治局会议上,通州作为北京城市副中心的定位正式确立。用北京规划委副主任王飞的话来说,“北京从建国以来空间布局调整这么大还从来没有过。”

  王飞解释,通州定位从“行政副中心”升级到 “城市副中心”,除了市行政功能以外,通州还要承担重要的职能,这比以往定位更精确。

  21世纪经济报道记者还注意到,与之前通州明确为城市副中心时相比,此番提法从“首都”城市副中心变为了“北京”城市副中心。

  谁的城市副中心?

  通州究竟是谁的副中心,这一措辞发生了微妙变化。

  当2012年通州首次被赋予城市副中心定位时,官方一般将其称为“首都城市副中心”,时隔四年,城市副中心概念重提,通州区官网首页则写着“北京城市副中心。”

  “如果通州是首都的城市副中心,那就意味着中央部委要搬至通州;如果通州是北京的城市副中心,那就是北京市政府机构要搬至通州。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯向21世纪经济报道记者解释。

  很明显,现在通州是北京市的城市副中心,因为北京市政府未来要迁至通州。在汪玉凯看来,这实际反映出了首都和北京在城市功能方面逐渐细分的趋势。

  长期以来在很多人心中,北京和首都实际都是一个概念。在安邦咨询合伙人、高级研究员唐黎明看来,正因首都和北京功能界限的模糊,在一定程度上加剧了北京人口、资源、环境形势的严峻程度,导致北京非常臃肿。

  其中一个突出表现就是,中心城区和新城所承担的功能不匹配。尤为突出的是,大量国家行政机构、企业总部、优质的医疗和教育等公共服务资源过度聚集在北京的中心城区。