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政府工作报告力推高质量发展 减税降费再超万亿

2018年3月6日浏览:字体:大中小

  如何让经济向高质量发展转换,是2018年政府工作的重点。

  国务院总理李克强5日代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告(下称“报告”),谈及2018年工作时,“高质量”一词总共出现了6次,且多是今年首次出现的新表述。

  根据报告,今年我国发展主要预期目标是,国内生产总值(GDP)增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;单位GDP能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降等。

  “上述主要预期目标,考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。”报告称。

  李克强在谈及今年工作的三大重点时,“大力推动高质量发展”成为第一要点。

  事实上,推进高质量发展,离不开调控和引导,特别是如何把握好宏观调控的度,保持宏观政策的连续性、稳定性,以及加强财政、货币、对外开放等政策的协调配合。

  货币政策松紧适度

  6.5%左右的GDP增长目标与现阶段我国经济潜在增长率大体一致,体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向,货币政策如何施展与之密切相关。

  报告指出,2018年稳健的货币政策保持中性,要松紧适度。相比此前“稳健中性”的单一表述,今年对于货币政策的描述更为具体详细。有专家表示,这意味着货币政策基调不会改变,但会根据实体经济情况相机抉择。

  “未来货币政策将以维持稳健为主。”交通银行首席经济学家连平认为。

  中国银行国际金融研究所主管周景彤对第一财经记者表示:“要松紧适度,保持合理增长。与去年相比,今年的合理增长应该是不能收得太紧,这样才能维护流动性合理稳定。”

  此外,报告也未对广义货币M2、信贷和社会融资规模等提出明确的增长目标,而是要求,管好货币供给总闸门,保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长,维护流动性合理稳定,提高直接融资特别是股权融资比重。

  接受第一财经记者采访的专家解读称,在利率市场化不断推进和深化,以及融资渠道日益多元化的情况下,M2的稳定性和有效性降低,所以,不再强调M2的预期目标是题中应有之义,这并不表明货币政策改向。

  此外,报告还明确要求,疏通货币政策传导渠道,用好差别化准备金、差异化信贷等政策,引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区,更好服务实体经济。

  推进高质量发展,报告在风险防范、医疗保险、污染防治、精准脱贫等多领域提出了明确要求。比如,在污染防治方面提出,巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。

  万博新经济研究院副院长刘哲接受第一财经记者采访时表示,报告把2018年经济增速目标定位6.5%,高于市场预期的底线,体现了中国经济韧性的信心,深化体制改革、优化供给结构实现经济可持续稳定发展的决心。

  减税降费再超万亿

  推进高质量发展,如何为实体经济减税降费也备受关注。

  2018年继续实施积极财政政策,不过财政赤字率自2012年以来首次出现下调至2.6%,比去年预算低0.4个百分点。尽管如此,财政赤字规模仍与去年持平,保持2.38万亿元的历史高位。

  李克强解释,调低赤字率,主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础,也为宏观调控留下更多政策空间。

  国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者,赤字率适度下调有利于防止财政风险,而且也符合从高速度发展转向高质量发展大趋势。而且按照经济总量测算,尽管赤字率下降但赤字规模与去年持平,也体现了积极财政政策取向不变。