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全国住宅用地闲置已超23万亩 八年净增近六成

2018年7月31日浏览:字体:大中小

  近年来相关部委一直强调要集约节约利用土地,但一些地方土地粗放浪费现象依然严重,批而未供和土地闲置问题大量存在,影响了用地效率提高和用地方式转变。

  为消化地方批而未供土地和盘活利用闲置土地,自然资源部7月31日对外发布《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》,要求地方节约集约用地,有效处置闲置土地。

  根据通知,自然资源主管部门将大力推进土地利用计划“增存挂钩”。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标,逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。

  具体来看,明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求,对两项任务均完成的省份,国家安排下一年度计划时,将在因素法测算结果基础上,再奖励10%新增建设用地计划指标;任一项任务未完成的,核减20%新增建设用地计划指标。

  宅地闲置还在增加

  所谓批而未供土地,是指自1999年新《土地管理法》实施以来,依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用,而未供应出去的土地。

  批而未供主要有两种形式,一种是批而未征,原来的集体农用地已经取得省级政府农转用审批手续,但由于种种原因,还未征收的土地;一种为征而未供,土地已经取得农转用手续,并征收成为净地,但还未出让给开发建设单位。

  这类土地的规模有多少?目前尚难找到一个官方认可的历史总量数据。

  原国土部地籍管理司副司长冯文利在“2016年度全国国土变更调查结果发布会”上曾透露,2016年全国批而未用面积177.3万亩,较2015年减少了64.3万亩。全国批准建设用地450.1万亩中,当年建设面积272.8万亩,批准用地使用率为60.6%。

  国土督查机构2015年曾发布数据称,华北五省(区、市)2009至2013年批而未供总面积为13.97万公顷,闲置土地2109宗,涉及土地面积1.14万公顷。华北五省(区、市)五年平均批而未供率为35.58%。

  还有一个数据是,原国土部2014年开展节约集约专项督查,清理出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩。

  对于闲置用地的处置,此次通知再次提出了要求:对于企业原因造成的闲置土地,市、县自然资源主管部门应及时调查认定,依法依规收缴土地闲置费或收回。对于非企业原因造成的闲置土地,应在本级政府领导下,分清责任,按规定处置。

  依据《闲置土地处置办法》,闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。